Aunque el presidente Lula exigió que Petrobras venda combustible directamente a los consumidores, los expertos destacan que sería necesario cambiar la legislación. Hoy en día, las refinerías venden combustible exclusivamente a distribuidores, quienes, a su vez, venden a estaciones minoristas.
Además, es responsabilidad de los distribuidores mezclar la gasolina A con etanol anhidro (con un contenido del 27% en la composición), formando la gasolina C, vendida en las estaciones. Lo mismo ocurre con el diésel, que proviene puro de las refinerías (diésel A) y, tras la adición de biodiésel -mantenido en un 14%-, genera el diésel B, que es vendido por las distribuidoras a las gasolineras.
Problema más complejo
Según Marcus D'Elia, socio de Leggio Consultoria, especializada en oil & gas, el reglamento elaborado por la Agencia Nacional del Petróleo (ANP) para organizar el sector de combustibles establece roles y responsabilidades para los diferentes agentes.
Por lo tanto, el suministro directo, como sugirió Lula, sólo se produce previa autorización y para su uso en programas de prueba y desarrollo de productos. Cita el reciente acuerdo con Vale y otras empresas del sector de la automoción para recibir y probar el diésel R5 (con un 5% de componentes renovables).
—El tema de los precios de los combustibles está asociado a factores más directos, como la devaluación de la moneda nacional y el precio internacional del producto. La parte del gobierno es mejorar el desempeño macroeconómico para reducir la presión sobre los precios. La venta directa de diésel a los grandes consumidores es sólo retórica, afirmó D’Elia.
Pedro Rodrigues, socio del Centro Brasileño de Infraestructura (CBIE), dice que Lula busca resolver un problema complejo de manera sencilla, apuntando a agentes específicos. Para él, la cuestión central es el peso de la carga fiscal.
—Los gobiernos ven el combustible como una fuente de ingresos, pero no quieren combustible caro. Necesitamos discutir el papel del combustible en la carga fiscal y los ingresos.
La Federación Nacional del Comercio de Combustibles y Lubricantes (Fecombustíveis), que agrupa a 34 sindicatos empresarios y representa los intereses de alrededor de 45 mil estaciones de servicio en el país, explicó que los precios se forman por la incidencia de una serie de impuestos.
La composición también incluye impuestos federales. Entre ellos se encuentran PIS/Cofins y Cide. En conjunto, suman R$ 0,6868 en el precio final de la gasolina, representando el 11% del valor por litro. A esto se suma el ICMS estatal, que aumentó R$ 0,10 por litro en febrero, alcanzando R$ 1,3721, lo que representa el 22,16%. Por tanto, los impuestos suman el 33% del valor final de la gasolina.
“La venta directa de diésel a grandes consumidores es sólo retórica”, Marcus D’Elia, socio de Leggio Consultoria
En la composición de los precios de la gasolina, en promedio en Brasil, el costo del producto en las refinerías de Petrobras corresponde al 35,73% del total, es decir, R$ 2,21 por litro. La porción de etanol anhidro equivale a R$ 0,8721, es decir, el 14,08%. Además, el costo final de los márgenes de distribución es de R$ 1,0471, lo que representa el 16,9% del valor final. En nota, la entidad menciona que de este margen se deducen sueldos, cargas, alquileres, agua, luz y gastos.
“La Federación entiende que es fundamental mantener informada a la sociedad para que las empresas revendedoras no sean responsables de los altos costos de los combustibles en el país”, dijo la entidad en un comunicado.
oligopolio
Según el abogado Claudio Pinho, profesor del posgrado en Transición Energética Justa del Mackenzie Rio, el mercado de distribución de combustibles está compuesto casi en un 60% por un oligopolio, y una de esas empresas fue precisamente la rama distribuidora de Petrobras, BR Distribuidora, privatizada durante el gobierno de Bolsonaro.
Si Petrobras todavía tuviera esta rama, podría incluso garantizar contractualmente que la reducción de precios en la refinería llegara al comercio minorista, explica.
Hoy, si Petrobras, por ejemplo, redujera el precio en la refinería, sólo aumentaría los márgenes de las grandes distribuidoras, pero no habría –como no la hubo– una reducción equivalente en el precio en los surtidores. La privatización de BR Distribuidora impidió que Petrobras tomara tal medida.
Fuente: O Globo