Este movimiento virtuoso está enfocado a promover la competitividad del sector y reducir las barreras a la entrada de nuevos agentes, con el fin de incentivar las inversiones en todos los segmentos. La expectativa, este año, es aprobar el proyecto en la Cámara y seguir avanzando hacia un mercado libre de gas natural.
Los consumidores, sin embargo, todavía ven barreras que tienen el potencial de echar todos los esfuerzos por el desagüe. Sin una regulación adecuada a nivel estatal, no habrá apertura del mercado.
En la mayoría de los estados brasileños, las regulaciones estatales, que rigen las actividades de distribución de gas por gasoductos, plantean desafíos importantes para la migración de usuarios al entorno del mercado de gas libre. Y, dados los diferentes aspectos regulatorios que son diferentes y propios de cada entidad federativa, Abrace mapeó el nivel de facilidad de migración al libre mercado, tomando en cuenta las principales regulaciones estatales presentes.
Antes de presentar el “ranking regulatorio del mercado de libros de gas”, cabe destacar el papel de la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP), que, junto con el Comité de Seguimiento de la Apertura de Gas Natural (CMGN) , viene promoviendo acciones regulatorias para homogeneizar normas y orientar a los agentes reguladores estatales a tomar medidas de buenas prácticas. Sin embargo, debido al excesivo ablandamiento de sus orientaciones, estas medidas cubren superficialmente los principales problemas del sector, que, a su vez, afronta grandes y numerosos retos.
El primer gran desafío percibido y mapeado durante mucho tiempo por los consumidores es la enorme diferencia regulatoria entre cada estado. En algunos de ellos, ni siquiera existen agencias reguladoras. En otros, no existe una regulación sobre el consumidor libre. Para quienes han establecido alguna regulación, a menudo se percibe que el volumen mínimo de consumo está sobredimensionado para caracterizar a un potencial consumidor libre, como es el caso de Mato Grosso y Pernambuco, cuyo volumen mínimo para ingresar al mercado libre es un consumo de 1 millón. .m³ / día y 500 mil m³ / día, respectivamente, con algunos consumidores que ni siquiera llegan a los 3 meses de consumo ininterrumpido.
También existen diferentes interpretaciones de la competencia estatal en la regulación de los consumidores libres. Algunos estados invaden poderes de regulación federal, ya que interfieren en la actividad de comercialización, creando reglas antagónicas, como ocurre en Santa Catarina y São Paulo, por ejemplo. En este sentido, la ANP es capaz de delinear claramente la importancia de separar actividades en sus lineamientos de buenas prácticas regulatorias.
Por otro lado, hay estados que han modernizado sus regulaciones, alineándolas con los principios del Nuevo Mercado de Gas, como Espírito Santo y Río de Janeiro. Sin embargo, aún existen brechas regulatorias que pueden representar un obstáculo para la apertura efectiva del mercado. Lo más grave es que estas brechas han recibido poca atención por parte de los reguladores y, en consecuencia, los distribuidores han aprovechado la oportunidad para superar sus previsiones contractuales. Un buen ejemplo son las sanciones impuestas a los usuarios, un mecanismo que se ve, en algunos casos, como una fuente de ingresos para los distribuidores y se utiliza con abuso en sus cláusulas.
Las disposiciones contractuales abusivas presentes en los contratos de servicios de distribución pueden ser resueltas por las agencias reguladoras estatales con un modelo de Contrato de Uso del Sistema de Distribución (CUSD), que establece límites y obligaciones contractuales justos entre las partes, en concomitante con la institución de los mecanismos de distribución. neutralidad como una cuenta de penalización gráfica, por ejemplo.
Otra brecha regulatoria que puede convertirse en un obstáculo creciente es la relacionada con el tratamiento operativo de la frontera entre las redes de distribución y transporte. La falta de un procedimiento de red, que establezca reglas de medición, procesamiento de datos y transparencia operativa para demostrar los volúmenes enviados y recibidos por el transportista y el distribuidor a los mercados cautivo y libre, así como el volumen realmente recibido por el consumidor. , puede representar un problema en el futuro para que las agencias lo aborden.
Este mapa de facilidad de migración al libre mercado elaborado por el equipo técnico de gas natural de Abrace establece un criterio de ponderación, dividido en cinco grandes grupos de aspectos regulatorios: comercialización, contratos, tarifas, volumen mínimo y penalizaciones, como se muestra en la siguiente figura.
Así, fue posible crear un ranking regulatorio, con el porcentaje más alto representando la regulación más favorable para la apertura del libre mercado en el estado.
Como se pronosticó, a pesar de las importantes mejoras regulatorias presentadas por estados como Bahía y Río de Janeiro, aún existen puntos relevantes de mejora que pueden impulsar la apertura efectiva del mercado.
Finalmente, cabe destacar que, dado el actual movimiento de modernización del sector, es fundamental que la actualización regulatoria de los estados acompañe al movimiento para que, en un futuro próximo, no se pierda el tiempo de modernización. Así, la acción más activa de las principales entidades reguladoras, no solo a nivel estatal, sino también a nivel federal, es necesaria para una actualización coordinada, siguiendo las mejores prácticas regulatorias.
Para aquellos que quieran profundizar, Abrace creó un panel transparente con la metodología utilizada en el cálculo del ranking regulatorio. Las agencias reguladoras o los gobiernos estatales que estén dispuestos a hablar y profundizar y discutir el asunto, pueden ponerse en contacto por correo electrónico: Esta dirección de correo electrónico está protegida contra spambots. Usted necesita tener Javascript activado para poder verla.
Fuente: EPBR